我省大力推进“三单一网”改革加快转变政府职能

       这是政府部门“触及灵魂”“壮士断腕”的自我革命：

　　精简省本级行政审批事项一半以上，63.6%的行政审批外行政权力精简；全部取消非行政许可审批事项；向社会“晒出”权力和责任等清单……

　　这是主动适应新常态、激发市场活力的重大改革：

　　仅保留21项省级设立的行政事业性收费项目，在全国属于较少省份；实行网上并联审批，时限大为缩短；投资项目省级核准权限取消和下放比例高达64%……

　　百舸争流，千帆竞发。简政放权是政府自身革命的“重头戏”。去年底我省启动“三单一网”工作(权力清单、责任清单、市场准入负面清单及江西政务服务网建设)，打出的正是一系列简政放权“组合拳”，让改革红利持续释放。

　　是“瘦身”，更是“健身”——强化制度保障，提升执政理念、提高政府效能

　　三张清单，框定的是政府的“体型”；一张网，让政府在“瘦身”的同时更“健身”。去年11月，当“三单一网”这一新名词进入人们视线时，新一轮政府自我革命、加快转变职能的序幕在全省迅速拉开。

　　省委、省政府高度重视“三单一网”改革。省委书记强卫多次就这项改革作出指示；省长鹿心社在《政府工作报告》中明确提出推进“三单一网”改革，并多次研究部署相关工作；省委副书记、常务副省长莫建成担任领导小组组长，推动全省“三单一网”建设。

　　政府管什么、怎么管、管不好怎么办，“三单一网”改革对这些问题作出公开回答——框定政府权力“体型”，给责任套上“紧箍咒”，以清单形式将权力和责任“晒出”，接受社会监督。

　　挂图作战，明确时限。各项改革举措密集“出炉”：

　　框定政府权力范围：今年5月，公布省级行政权力总清单；6月底公布市级政府权力清单；7月底公布县级政府权力清单，比国家要求提前了近一年半。

　　厘清部门责任边界：今年8月，省政府各部门责任清单公布；9月底和10月底前还将分别“晒出”市、县级政府责任清单。

　　省“三单一网”建设办公室有关负责人介绍说，江西在做好国家的“规定动作”同时，还结合自身实际，推出“自选动作”：晒出市场准入清单、行政事业性收费清单、公共服务清单。3月公布今年政府核准的投资项目目录，在上年基础上，取消省级核准项目14类……

　　“体型”框定的同时，政府“健身”同步加快。7月，江西政务服务网省级平台建成并上线试运行，打造全天候网上政务服务大厅，政府效能大幅提升——省级35个部门的361项行政审批事项全部入网，可实现全流程网上办理；网上并联审批，审批时限由原来的最多232个工作日缩短为30个工作日……

　　让该管的抓到位，该放的放到位——厘清政府与市场边界，发挥好“有形、无形”两只手作用

　　转变政府职能，重点是界定政府、市场、社会的关系，让“无形的手”与“有形的手”心有灵犀，协同发力。

　　江西把“三单一网”改革，作为深入推进行政审批制度改革的突破口，倒逼政府简政放权，加快政府职能转变，厘清政府与市场、官员与企业的边界，让该管的抓到位，该放的放到位。

　　——全省先后分8批衔接落实国务院取消下放行政审批事项，分5批取消下放省级审批事项324个大项48个子项；省本级行政审批事项从2013年的600多项减至361项。

　　——今年7月，省政府取消了所有非行政许可审批事项，较国家要求提前近半年。

　　——在全国各省(市、区)中，江西第四个公布省级行政审批权力清单，致力打造中部地区审批事项最少、行政成本最低、发展环境最优的省份。

　　“三单一网”改革的持续推进，为企业经营松绑，将投资审批事项还给企业，把政府转变为公共服务提供者与市场监管者。

　　打出规范行政审批行为“组合拳”：推出16条工作举措，减少环节、压缩时间、简化流程、优化窗口服务、推进网上并联审批。

　　着力解决审批事项下放不同步、审批前置条件多等问题：明确18项企业经营自主决策事项，不得作为审批前置条件；将116项企业登记前置审批改为后置。

　　目前，市县普遍建立政务服务中心。萍乡、新余等地率先开展了“中介超市”“三单改革”，鹰潭、抚州等地大力推行“首席代表审批制”“即办制”，受到广泛欢迎。

　　政府从微观的经济活动中解放出来，市场配置资源的力量不断生长。省住建厅相关负责人介绍说，自2012年以来，通过不断提升审批效率和服务水平，全省特级建筑业企业由1家增加到6家，新增一级建筑业企业186家。

　　释放改革红利，市场主体活力竞相迸发——破除“堵点”，政务环境、发展环境不断改善

　　新常态下，推动经济增长的传统方式正在改变。一系列紧锣密鼓的简政放权举措持续推出，不断增强经济社会发展内生动力：

　　今年上半年，我省新增市场主体16.8万户，同比增长21.09%，注册资本2455.73亿元，同比增长16.13%。“三单一网”改革，成为我省经济稳中向好、稳中有进的关键一招。

　　9月6日，在南昌县行政服务中心，正准备领取护士执业证的王女士高兴地说，如今执业证注册更加便捷了，让就业创业更方便了。

　　统筹协调推进改革，是“三单一网”建设取得实效的关键——与2012年相比，93项省级设立的行政性收费项目被取消；目前仅保留省级设立的行政事业性收费项目21项，是全国保留收费项目较少的省份。

　　全面推动商事制度改革，激发市场主体活力。截止到8月底，全省共核发“三证合一、一证三号”营业执照6876户，企业办事时限由15个工作日缩短至5个工作日。

　　不让群众摸不清门、跑累了腿。“三单一网”改革，公布办事流程图，江西政务服务网将实现省市县三级“统一导航、统一认证、统一申报、统一办理、统一查询、统一互动、统一评价”，提供“一站式审批、一条龙服务”，并与各级行政服务中心相配合，构建“线上”“线下”立体政务服务体系，切实为企事业单位、个人减少办事时间和成本。

　　一系列简政放权、放管结合、优化服务改革措施的推进，促动了小微企业发力，释放了民间活力，激发了发展动力。南昌县行政服务中心近两年来共为89个重点项目、102家中小微企业提供“绿色通道”服务。省新闻出版广电局通过开发版权公共服务平台，实现版权登记网络化；今年1至7月份，全省作品自愿登记数量是去年同期的2.08倍，超过去年全年总量。

　　改革没有止境，活力持续迸发。今年年底前，我省“三单一网”工作将全面完成，更多精彩还将不断上演……

  来源：（江西日报）