关于印发《江西省新闻出版广电局加快推进“放管服”改革工作实施方案》的通知

赣新广法字〔2017〕56号

局机关各处室、局属各单位：

　　《江西省新闻出版广电局加快推进“放管服”改革工作实施方案》已经局长办公会审议通过，请机关各处室、局属各单位认真遵照执行。

　　江西省新闻出版广电局

　　                               2017年10月17日

　　（此件主动公开）

　　江西省新闻出版广电局加快推进“放管服”改革工作实施方案

　　为认真贯彻落实国务院、省政府“推进简政放权放管结合优化服务改革工作电视电话会议”和李克强总理《在深化“放管服”改革激发市场活力座谈会上的讲话》精神，进一步推动我局“放管服”改革向纵深迈进，根据《江西省人民政府关于加快推进“放管服”工作的意见》（赣府发〔2017〕32号）和国家新闻出版广电总局“放管服”改革工作要求，结合我局实际，制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　认真贯彻落实国务院、省政府关于深化简政放权放管结合优化服务改革的决策部署，坚持目标导向、创新导向、发展导向和问题导向，把“放管服”改革作为新闻出版广播影视领域转职能、提效能、激活力、促发展的重要抓手，促进为就业创业降门槛、为市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利，真正做到审批更简、监管更强、服务更优，进一步优化营商环境，不断激发市场活力和社会创造力，推动全省新闻出版广播影视业持续健康发展。

　　二、重点任务

　　  （一）持续深化简政放权

　　1. 进一步精简行政权力。按照“应减必减、该放就放”的要求，全面梳理行政权力事项，围绕企业和群众反映强烈的问题，2017年内再精简一批制约企业生产、投资经营活动和影响群众办事的行政权力事项。加强清单标准化管理，清理或合并管理目的相同或类似的行政权力事项。对取消下放的行政审批事项持续开展“回头看”跟踪评估，加强指导培训，确保基层接得住、用得好。积极配合省政府推进与“放管服”改革要求不一致的政府规章的修订和清理工作，积极做好局本级与“放管服”改革要求不一致的规范性文件的修订和清理工作。（政策法制处牵头，各业务处室按职责分工负责）

　　2. 推进职能转变。强化新闻出版广播影视领域市场监管和公共服务职能，建立与职能相协调的经费保障机制。行政权力精简后审批职能式微的处室，要把主要精力转变到加强事中事后监管上来。（财务处牵头，有关处室按职责分工负责）

　　3. 降低市场准入门槛。进一步放宽新闻出版广播影视领域社会资本准入门槛，创新准入方式，畅通“大数据”等新技术、新产业、新业态、新模式的高效快捷准入渠道。大力推广政府和社会资本合作模式，引导社会资本有序进入新闻出版广播影视领域。对接国家进一步放宽外资准入限制有关政策，借鉴自由贸易试验区试点经验，落实外商投资实行备案管理的开放、便利措施。（各业务处室按职责分工负责）

　　4. 推进商事制度改革。落实国务院削减的工商登记前置审批事项，依法公布新闻出版广播影视省本级后置审批事项目录清单，及时接收认领工商注册登记“双告知”信息。对工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的涉企证照事项，能整合的尽量整合，能简化的尽量简化，实行“多证合一”。（政策法制处牵头，各业务处室按职责分工负责）

　　5. 加强涉企收费管理。对接省政府收费制度改革，加强全省新闻出版广电政府性基金、行政事业性收费目录清单的动态管理。取消政府提供普遍公共服务和体现一般性管理职能的收费，财政供养事业单位的收费要全面纳入预算管理。实现局本级及所属事业单位对涉企岗位培训考试“不再收费”，加强对涉企收费的审计、督查力度。（涉企岗位培训考试由人事处负责，其他工作由财务处牵头，各有关处室和单位按职责分工负责）

　　6. 以政务公开推动简政放权。坚持“公开为常态、不公开为例外”，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。落实行政许可、行政处罚等信息自作出决定之日7个工作日内上网公开的要求。简化优化局本级公共服务流程，方便基层群众办事创业。编制和公布省新闻出版广电局公共服务事项清单，对公共服务事项实行目录管理，按照“互联网+政务服务”的要求，将公共服务事项要素录入江西政务服务网事项梳理平台，推进公共服务事项网上申报、网上受理、网上办理。（政策法制处负责清单编制管理公布，其他工作由办公室牵头、各有关处室按职责分工负责）

　　（二）切实增强监管能力

　　7. 建立“宽进严管”监管体系。各业务处室和有关单位要严格落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的要求，把更多力量放到市场，放到监管一线，对违法违规、影响恶劣的市场主体要坚决依法追究责任。（各业务处室按职责分工负责）

　　8. 深入推进“双随机、一公开”监管。建立随机抽查事项清单动态管理制度，进一步对接运用全省随机抽查系统，完善相关细则，制定随机抽查工作计划，确保监管公平公正、不留死角。充分发挥“双随机、一公开”行政执法监督平台作用，实现我局“双随机、一公开”监管全面推开、事项全项进入、执法全程监管、结果全部公开的全覆盖。（政策法制处牵头，各业务处室按职责分工负责）

　　9. 对接综合执法体制改革试点。配合有关部门推进文化综合执法体制改革。按照省政府要求和部署，强化省局执法监督职能，促进省局工作重心从执法向执法监督转变。探索跨部门、跨区域执法，严格规范公正文明执法。加大运用行政执法平台，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。按照《江西省新闻出版广播影视（版权）涉嫌刑事犯罪立案追诉标准参照指南》，进行网上移送，杜绝有案不移、以罚代刑的现象发生。（人事处、政策法制处、各业务处室和稽查总队按职责分工负责）

　　10. 有效实施分类监管。积极探索对新闻出版广电领域新技术、新产业、新业态、新模式的包容审慎监管，对于有发展前景的，量身定制适当的监管模式。对潜在风险大、社会风险高的出版、播出环节，以及社会信用等级低、隐患较多的企业，切实加大监管力度，消除风险隐患。（各业务处室按职责分工负责）

　　11. 强化监管结果运用。大力推行“互联网+监管”，积极运用国家企业信用信息公示系统（江西）、省公共信用信息平台，按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，推进数据归集，强化系统运用对企业的激励和惩戒。建立新闻出版广电领域市场主体诚信档案、行业黑名单等制度，强化信用约束，运用大数据加强对市场主体服务和监管，减少监管成本，让违法经营者付出高昂代价。加大运用跨地域、跨部门、跨行业守信联合激励和失信联合惩戒机制，让守法经营者一路畅行，违法经营者寸步难行。（各业务处室按职责分工负责）

　　（三）大力提升服务水平

　　12. 开展“减证便民”行动。在完成行政许可事项证明材料清理的基础上，对其他行政权力和公共服务事项涉及的各类证明和盖章环节进行全面清理，依法规范办事要素材料。凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消，最大限度减少办件材料。对必要的证明，要与有关部门加强互认共享，减少不必要的重复举证，并纳入清单实行动态管理，向社会公开。坚持问需于民，不断推出公共服务事项，进一步方便基层群众办事创业。（政策法制处牵头，各业务处室按职责分工负责）

　　13. 推进局行政审批标准化和政务服务事项标准化建设。按照国家标准委、国务院审改办印发的《行政许可标准化指引（2016版）》的要求，从审批事项、审批流程、服务规范、受理场所、监督检查等5大方面着力规范我局行政审批行为，提高审批效率，改进服务水平，以标准化促进审批规范化。按照全省统一的政务服务事项标准，制定我局政务服务办事指南，编制政务服务事项目录，实行政务服务事项编码管理。（政策法制处牵头，各业务处室和单位按职责分工负责）

　　14. 加快推进“互联网+政务服务”。按照“应上尽上、全程在线”的要求，积极推进我局政务服务事项在江西政务服务网上办理，提高网上办理程度和强度，网上审批办结率要保持在80%以上。各处室和单位运用的自有业务系统2017年内完成与江西政务服务网的全面深度对接，实现互联互通。推动政务信息资源共享。强化各处室和有关单位对江西政务服务网的运维管理和内容更新，真正做到“办事一张网”。（政策法制处牵头，各业务处室和有关单位按职责分工负责）

　　15. 推动政务服务事项集中办理。按照“三集中、三到位”工作要求，将部门行政审批职能向一个处室集中，承担审批职能的处室向行政服务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中，做到审批事项进驻中心到位、授权到位、电子监察到位。不断提升实体政务大厅服务功能，推进实体政务大厅向网上延伸，整合业务系统，统筹服务资源，统一服务标准，提升线上线下一体化政务服务能力。探索开展政务服务“一窗式”受理、“一站式”办理、上门办理、预约办理、委托代办等服务，真正使“群众跑腿”向“数据跑路”转变，打通服务群众的“最后一公里”。（人事处、政策法制处牵头，各业务处室和有关单位按职责分工负责）

　　16. 对接运用全省统一政务服务热线。在省政府全面打造“江西12345”全省统一政务服务热线平台开通后，我局对接运用该热线，集中接受社会各界对新闻出版广播影视（版权）工作的咨询、求助、意见、建议和投诉，解决各处室对社会公布的各类不同热线“号难记、话难通、诉难求、事难办”等问题。（政策法制处、保卫处、信息中心牵头，各业务处室和有关单位按职责分工负责）

　　17. 进一步加强局领导对企业的挂点帮扶。进一步转变政府职能，继续按照《局领导负责重大产业门类、联系重大产业项目和挂点重点企业制度》，掌握新闻出版广播影视重大产业门类、重大产业项目和挂点重点企业发展的形势和动态、面临的机遇和挑战，帮助完善重大产业发展规划，理清发展思路，切实加强对基层和企业的帮扶指导，促进全省新闻出版广播影视重大产业门类、产业项目和重点企业的快速发展。（发展改革处牵头，各业务处室按职责分工负责）

　　18. 继续加强“双创”政策引导。激发“大众创业、万众创新”，首要的是要让创业的成本降下来。新兴媒体是党的新闻舆论工作的新阵地，要因势利导、顺势而为，主动研究和把握新兴媒体发展规律，自觉调整与新媒体发展不相适应的政策规定，为传统媒体与新兴媒体融合发展构建有利环境。（各业务处室按职责分工负责）

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导。各处室、各单位要切实增加责任感使命感紧迫感，把“放管服”改革作为一把手工程，主要负责人要成为“放管服”改革的设计者、协调者、推动者。选派骨干力量具体落实，层层传导压力。结合各自实际，制定具体工作计划，排出时间表和进度表，逐项分解任务，确保改革工作质量、进度要求，取得实效。

　　（二）注重放权监管服务的有效结合。各处室、各单位要努力克服“迷权恋权”“重审批轻监管”等思想，把握好放权和监管的关系，既要把该放的能放的权力放下去放到位，也要切实履行好监管的职责，加强对基层承接部门的业务指导和培训、对管理服务对象的培训。同时在放管的基础上做好招商引资服务工作，用新闻出版广播影视事业产业的发展成果来检验“放管服”工作的成效，用招引项目的进资落地来检验审批服务的规范水平。做到自主规权、自觉监督、主动服务，形成齐抓共管“放管服”改革的良好局面，真正实现利企、便民、促“双创”。

　　（三）开展社会评价。开展“放管服”评估工作，探索构建以企业申请开办时限、群众办事方便与否作为衡量标准。围绕“放管服”改革的热点难点问题开展调研，提升改革举措的科学性和可操作性，解释研究解决工作推进中遇到的新情况、新问题。